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建議加快推進全國水上交通旅客實名制工作

       發布時間:2017-07-04 點擊數:2627

  九三社員浙江省委會特邀信息員、溫州甌江海事處工程師葉勝反映:水路客運是我國交通運輸業的重要組成。近年來隨著我國水上交通旅游經濟快速發展,社會對水上客運需求提升,據悉,2015年,我國水路客運周轉量68.27億人公里,水路客運量27108萬人。雖然我國對地面和空中交通運輸旅客已全面實施實名制,但多年來水路運輸旅客實名制工作推進遲緩,給我國水上客運安全監管、應急救援和反恐維穩工作帶來較大難度。例如去年6月長江水域發生翻沉事故的“東方之星”客船,暴露出因未實名制購票,導致對船上所載乘客信息掌握不清的弊端,不僅影響事故應急救援決策,而且造成后續事故調處遭遇人數統計難、身份核查難等一系列問題,對政府公信力產生負面影響。在水上交通安全和公共客運行業反恐防暴工作日益嚴峻的背景下,推進水上客運旅客實名制工作刻不容緩。 
    一、我國水上交通旅客實名制實行現狀
  為吸取“東方之星”客船沉船事故旅客實名制缺失教訓,去年7月,我國部分沿海沿江省份航運企業自發試行水上客運實名制,如山東省煙臺、威海、東營三市渤海灣客滾船及省際水路、長江干線省際水路、浙江省舟山市普陀區島際水路、廣東省珠海島際水路等客運航線陸續試行實名制,取得了一定的管理經驗,但由于各省水上交通實名制尚處于試行階段,未引起地方政府及交通主管部門足夠重視,實名制至今未在全國范圍推廣。以浙江省為例,目前僅在舟山沈家門至東極島和枸杞島、溫州瑞安至南麂島(軍事基地所在地)等旅游客運航線試行實名制,僅占該省水路客運總量的2%,上述航線實名制購票設備均由客運公司自行開發,不具備聯網功能,未與公安部門專網互聯互通,且僅作客運公司內部統計旅客人數、登記乘客信息等簡易用途,實名制功能和作用無法充分發揮。
    二、我國水上交通推行旅客實名制的必要性
  (一)安保反恐和維穩需要。我國是水運大國,鑒于水上旅客運量大(日均近74萬人次)、單船載客量大(最大客船載客位1965人)、船上人員密集等特點,水上客運未全面實施實名制而存在安全監管盲區,極易成為恐怖分子襲擊對象,特別是今年9月將在我國浙江舉辦的二十國集團(G20)峰會,安保反恐維穩已上升到國家安全戰略高度,全面推行水上客運實名制迫在眉睫。
  (二)應對水上突發事件需要。實施旅客實名制,有利于交通管理部門和客運企業準確掌握旅客人數、身份、艙位等信息,為迅速應對水上突發事件和作出救援決策提供依據,也為反恐防恐、維護交通運輸秩序和旅客生命財產安全提供重要保障。
  (三)實施有效監管防控需要。實名制借助互聯網平臺售票方式,一方面提供了公開、透明的購票環境,有效杜絕權力尋租和黃牛倒票行為,也有助于實施有效監管,防控和打擊水路客運航線各種犯罪行為;另一方面實名制也是防止水上客運超載運輸的有效手段之一。
   (四)提升公共服務水平需要。交通運輸的本質屬性是服務,社會公眾已習慣地面和空中交通實名制及其網絡售驗票帶來的便利,但目前我國水上客運仍以窗口人工售票方式為主,且配套檢售票設施設備陳舊,一定程度制約群眾安全、便捷、舒適出行,與我國水運大國地位不匹配。
  綜上,實施水上客運旅客實名制對反恐防恐、構筑國家安全網、維護水上客運秩序和乘客權益有重要意義,加快推進我國水上交通旅客實名制全面實施勢在必行。
    三、建議
  (一)納入國家“十三五”規劃。鑒于我國水路客運企業分散,點多、線長、面廣,且現行管理體制與公路、鐵道和航空有較大差異,安全管理涉及部門多,需要政府統籌協調和建立推進實名制有效工作機制,建議交通運輸部將全面實施水運旅客實名制列入國家“十三五”規劃,提上議事日程,對水上交通旅客實名制工作啟動全國范圍調研,并參照《鐵路旅客車票實名制管理辦法》制定相關規定,出臺相關配套政策。
  (二)政策支持和財政扶持。針對水路客運實施實名制需統一票務軟件、驗票設施及訂票平臺的建設,政府部門應統籌協調,避免基層和企業各自為政導致重復投資,加重負擔;政府對需增、擴建的碼頭場站設施,以及需增購設備、增聘工作人員的客運企業,予以政策優惠和資金補貼,充分調動企業經營主體積極性。
  (三)分期分層逐步推行。針對我國水上客運航線眾多、客流量大小不一、碼頭場站設施條件差別較大等實際情況,建議分期、分層實施,前期可先針對軍事管理區域、邊防及海防管控區域、具有一定客運規模、條件較為成熟的跨省、跨地市重點客運航線作為實名制試點區域,特別是今年9月份舉辦G20峰會的水運大省浙江省,應率先實施實名制,通過試點,再研究在全國范圍推進措施。
  (四)提供信息技術支持。建議地方政府及相關部門加快實名制配套信息技術建設步伐,制訂我國水路客運實名制聯網售票系統建設方案,有序引導,推進重點水域、重點客運航線網絡售票試點工作,引導客運企業采取互聯網、電話等新型售票方式,逐步配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設備,最終實現實名制旅客信息與公安部門網絡對接。
   


 
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