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行政審批前置中介服務行業亟需加強監管

       發布時間:2017-07-04 點擊數:2536

  九三學社社員、寧波市審計局經濟師金甬反映:當前我國各地存在大量與政府部門有著千絲萬縷聯系的行政審批前置中介服務機構,這些中介機構一方面與掌握行政審批權力的政府部門構成利益輸送關系,一方面利用市場壟斷地位向企業收取不合理費用,嚴重影響行政審批制度改革的順利推進并成為滋養腐敗的溫床。據了解,目前我國的行政審批前置中介行業主要存在以下三大問題:
  一是存在行業壟斷問題。一些負責中介機構資質審批的政府部門對本領域中介服務機構實行總量控制的準入辦法,導致該領域中介服務機構的數量偏少,與市場需求難以匹配,從而形成事實上的行業壟斷,使得這些領域的中介服務難以實現市場化運作。
  二是存在地域排它問題。一些中介服務機構與本地區的政府行業主管部門具有長期的合作關系或者本身就是其下屬單位,相互之間關系密切,使得外地的中介機構很難參與實質性競爭,從而極大地限制了行政相對人的市場選擇權,擾亂了正常的市場秩序。
  三是存在監管不力問題。目前中介服務機構的資質認定標準和具體監管辦法主要由該領域的政府行業主管部門自行制定,以部門規章甚至內部文件的形式自行發布,并依據這些規章文件自行開展對中介機構的資質審批和日常監管。這種“內部人管理”的做法顯然無法保證公平、公正、公開,從而使得監管效果大打折扣。
  加強行政審批前置中介服務行業的監管是深入推進簡政放權改革的重要環節,為此提出以下建議:
  一、建立統一服務平臺。建議以省級行政區域為單位,建立健全統一的行政審批前置中介服務機構綜合性審查平臺。今后由各地政府行業主管部門按照業務工作的要求制定中介機構的資質認定標準,再由統一的審查平臺依據資質認定標準,獨立開展對中介機構的資質審批和資質年檢等工作,從而有效防止“內部人管理”的問題。
  二、營造良好市場環境。一是政府行業主管部門要通過加快事業單位改革等多項舉措,斬斷與中介服務機構之間的利益鏈條,厘清與中介服務機構之間的相互關系。二是要嚴肅查處公職人員及其親屬違規參與中介服務機構經營并牟利的行為。三是各地要大力引進國內外資質等級優、執業水平高且本地緊缺的中介機構進入市場,營造充分競爭的市場環境,促進行業良性發展。
  三、加強監管能力建設。一是要由各級地方立法部門制定統一、權威、系統的行政審批前置中介服務機構的監管辦法,杜絕部門立法的不正常現象。二是要創新監管方式,包括完善服務價格監管,加強服務質量監管,突出審批事后監管。三是要加快建立中介服務信用評價體系建設和黑名單制度,強化行政審批前置中介服務機構的行業自律和自我監管。四是要充分發揮大數據技術的作用,將行政審批前置中介服務項目的相關信息納入本地區的政務大數據監管平臺,實現對中介服務的實時監督。

 


 
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