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關于進一步清理 “紅頂中介”的建議

       發布時間:2017-07-04 點擊數:2470

  九三學社浙江省委會特邀信息員、寧波市鄞州區監察局副局長勵佩珍反映:天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發生后,涉事企業瑞海國際的安全評價報告被反復追問和質疑,再度引發人們對“紅頂中介”亂象的高度關注。“紅頂中介”存在范圍較廣,大到全國性的行業協會,小到地方區域性的行業協會或咨詢公司等中介機構,都能發現“紅頂中介”的身影。這些“紅頂中介”存在的主要問題有:
  一、中介服務不規范,蠶食著行政審批改革的紅利。自中央推行簡政放權改革以來,部分法定審批事項轉為中介服務。目前中介事項有30余項,主要形式為技術性審查、評估、鑒證、咨詢報告、證明或意見書,包括環境影響評估、可行性研究、施工圖設計審查等項目。一般工業企業投資項目,大多涉及環評等10多個中介服務項目。由于監管不到位,有些“紅頂中介”成為部門的變相創收工具,對企業收取過高中介費,有些甚至超過投資總額的10%,且服務差、耗時長、手續繁瑣,讓減政放權效果大打折扣,也增加了企業的負擔。
  二、中介服務不透明,容易產生不當利益輸送。今年7月,中辦、國辦正式印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,明確提出要切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條。然而,“紅頂中介”與政府部門、行政權力長期交織在一起,形成盤根錯節的利益關系,要徹底脫鉤絕非一日之功。有的中介機構明脫暗不脫,請相關領導充當幕后“操盤手”;有的由政府部門指定或變相指定中介機構向企業進行不合理收費,然后搞“利益分成”,中介機構與行政機關結成利益共同體。這使得“紅頂中介”成為腐敗滋生蔓延的沃土。
  “紅頂中介”一方面以市場角色創收盈利,一方面又沾染著行政權力的色彩,在“灰色地帶”游走,腳踏“政府”和“市場”兩只船,在市場競爭中“旱澇保收”,擾亂市場秩序,對企業和個人都造成了損害,為此應進一步清理“紅色中介”以維護良好的市場秩序,清除滋生腐敗的土壤。具體建議如下:
  一、盡快實現政府與“紅頂中介”的脫鉤。各級政府部門要全面厘清目前與第三方中介機構之間的關系;要通過徹底與“紅頂中介”脫鉤、加快事業單位改革等多項舉措,徹底斬斷與第三方中介機構之間存在的利益鏈條。
  二、加快培育中介服務市場。要改變“一行一會”的壟斷局面,促進形成“一行多會”,促進行業協會充分競爭,同時改變政府部門指定“紅頂中介”的行政方式,讓市場起決定作用,讓“紅頂中介”回歸市場。同時,要加強事中和事后監管,對屬于企業經營自主權的事項,不再作為前置條件,對確需保留的前置審批及中介服務,要制定目錄向社會公布。
  三、規范管理各類中介機構。應建立中介機構信用等級評價管理和黑名單制度,進一步加大正風肅紀力度,嚴肅查處公職人員及其親屬違規參與中介機構經營、在中介機構兼職牟利、違規設置行業準入限制等行為。
      

 


 
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