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 建言獻策 

關于加快杭州城西科創大走廊發展的建議

       發布時間:2017-06-20 點擊數:2553

    提案摘要: 杭州城西科創大走廊是國內最富創新活力的發展地區之一,推動城西科創大走廊建設發展是我省深入實施創新驅動發展戰略的重要一環。城西科創大走廊目前還存在著產業門類單一、區域協調機制不健全、產業集聚能力弱、成果轉化配套產業不健全、與主城對接通道不暢、公共服務不夠完善等問題。為此建議城西科創大走廊建設中要進一步優化管理機制、創新運營方式、強化資本支撐、提升政府服務。

  建設杭州城西科創大走廊,是貫徹落實全國科技創新大會精神、深入實施創新驅動發展戰略、補齊科技創新第一短板、推動供給側結構性改革的重要舉措,是我省“十三五”時期既該干又能干成、對全省發展具有牽引性作用的大事之一。
  一、城西科創大走廊概況
  城西科創大走廊主體為城西科創產業集聚區,東西長約35公里,南北跨徑5-10公里,2015年核心區的地區生產總值達到579億元,占杭州市生產總值總量的5.7%;完成固定資產投資252.38億元,同比增長29.5%,服務業營業收入1402.56億元,同比增長57.1%;集聚區實現財政總收入122.69億元,同比增長43.9%,經濟總量連續四年位居全省各產業集聚區之首。連續四年綜合考評優秀,產業增加值、企業利稅總額、固定資產投資等內容均列同類型全省第一。累計培育引進國家“千人計劃”人才99人、省“千人計劃”人才140人、海外高層次人才2100多人,建成院士、博士后科研工作站20個,省級以上科研機構80個;已集聚各類企業超過3450家,其中大型企業465家。
    二、城西科創大走廊發展面臨的主要問題
  1.產業門類單一,科技企業群還未形成。一是具有國際知名度的大企業還不多,還沒有形成科技企業群。二是產業門類還比較單一,除電子商務、大數據云計算等領域外,其他產業鏈尚未真正形成。三是新經濟、新技術、新模式培育還需一定過程。
  2.區域協調機制不健全,產業集聚能力弱。一是集聚區建設還不夠快,區域同質化現象較為普遍,資源性競爭在招商引資中尤為突出。二是區域協調機制還不健全,尤其在統籌重大基礎設施建設、產業布局等方面存在一定困難。
  3.成果轉化配套產業不健全,成果轉化不暢。一是成果轉化的內部激勵機制還不健全,產業自身發展動力還需進一步加強。二是存在研究機構與產業定位不符合、研究機構異地產業化等現象。三是促進成果轉化的配套產業不健全,特別是金融、研發檢驗、研發孵化等配套產業不多。
  4.與主城對接通道不順,公共服務不完善。區域內缺乏醫療、文體等大型優質公共服務設施,公共交通服務能力明顯薄弱,與主城區快速對接通道不暢,與門戶樞紐聯系效率不高,區域通勤效率低下。
  三、推動城西科創大走廊產業發展的對策建議
  1. 優化管理機制。充分發揮省、市兩級的統籌功能,激活大走廊沿線各區(市)積極性,探索推進建立區域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。在省級層面成立杭州城西科創大走廊聯席會議制度,實行有統有分的管理模式:統一修編整體規劃、統一謀劃重大基礎設施、統一制定重大產業和人才政策;分頭建設、分頭招商、獨立財政體系。通過建立信息通報、例會制度和責任機制,加強督促檢查與考核評價,協調解決建設中的矛盾和問題,實行工作推進的“項目化、工程化、具體化”。
  2. 創新運營方式。建立“重市場、輕行政”的運營模式,強調以市場化的方式,統籌協調區域建設過程中各方利益,探索成立由西湖區、余杭區、臨安市及高校等單位參與投資的城西科創投資開發公司,主要承擔區域內重大基礎設施和公共設施的建設,提升企業融資能力和政府資金利用效率,推進國有資產穩健發展。探索建立稅收分成政策補償機制,在科創大走廊范圍內孵化畢業的企業遷至其他區市發展的,由相關區市按新增稅收的一定比例分成。
  3. 注重產業孵化。一是強化浙江大學的引領作用。突出浙江大學創新引領作用,強化企業的創新主體地位,加快培育自主創新平臺,集聚創新創業人才,完善創新政策機制,打造國際性、開放式的產學研成果研發與轉化大平臺。二是發揮龍頭企業科創引領作用。依托阿里巴巴、杭氧、杭叉、西子富沃德等龍頭企業集聚優勢,積極引進國內外行業領軍企業、知名科技園和孵化器管理公司來科創大走廊建設孵化器,輸出品牌和管理,加快科技孵化器建設,形成多層次、多領域的科創孵化器集群。三是突出特色小鎮創新創業孵化作用。發揮特色小鎮創新創業和產城融合等自主創新優勢,著重建設以夢想小鎮、云制造小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮、紫金眾創小鎮、云谷小鎮、云安小鎮、健康小鎮為代表的一批特色小鎮,發揮創新創業、科技孵化、成果轉化等功能。
  4. 強化資本支撐。一是引進創業風險投資。支持天使投資人、股權投資機構和股權投資管理公司等集聚發展,吸引社會資本參與新興產業創投計劃。支持開展互聯網股權眾籌融資試點,吸引民間資本設立風險投資基金。二是培育創新創業融資新模式。探索“商行+投行”經營模式,創新金融產品,完善金融服務體系。鼓勵開展專利權、商標權質押評估管理。建立城西科創大走廊投資引導基金、擔保基金,為中小企業提供信用增進服務。三是支持企業在資本市場掛牌、上市和融資。加強科技型上市企業培育,加快股份制改造。爭取省股權交易中心設立城西科創大走廊分中心,支持小微券商、小微證券服務機構落戶。
  5. 提升政府服務。一是優化營商環境。堅持以“寬進”為導向,簡化企業登記注冊制度,適當放寬進駐企業場所登記條件限制。允許科技人員、高校畢業生等創業群體借助商務秘書公司地址托管等方式申辦營業執照。二是改善公共服務。從市域統籌角度,加快完善全域公共服務設施的規劃部署。強化城西科創大走廊在城西板塊的區域性服務核心地位,積極推進區域性重大公共基礎設施的戰略轉移和建設,推進優質公共服務設施資源延伸覆蓋,制定公共服務設施與區塊同步建設計劃,引導有序開發和資源重組。推進公共服務國際化。


 
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