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 建言獻策 

關于促進浙江對非洲漁業合作的建議

       發布時間:2017-06-20 點擊數:2946

    提案摘要: 非洲是中國最早開展遠洋漁業合作的地區, 在中非漁業合作框架下, 促進浙江對非漁業合作的深度對接, 打造全國對非漁業合作示范省,對完成《浙江海洋漁業十三五規劃》、推進浙江“海洋強省”戰略實施具有深遠的意義。針對目前浙非漁業合作面臨的挑戰,建議加強浙江漁企人員培訓、加快出臺漁業金融配套服務與地方保障政策、興建浙非漁業合作產業園、打造浙非遠洋漁業對接基地。

  在黨的十八大提出“海洋強國”戰略后,2013年習總書記提出“一帶一路”戰略構想,通過“海陸并舉”實施全方位開放戰略。2015年12月,中非合作論壇第六屆部長級會議確定了《約翰內斯堡行動計劃(2016-2018)》,雙方將加強在海洋漁業、運輸業、造船、港口、藍色經濟發展等方面的經驗交流與合作。中非合作的全面升級,為“一帶一路”戰略實施開啟新篇章。
  浙江作為海洋漁業大省,積極實施“海洋強省”戰略服務國家“海洋強國”與“一帶一路”戰略,隨著近海漁業資源捉襟見肘,海洋漁場復興計劃任務空前,浙江漁業結構轉型升級進入新階段,漁業發展有待突破新思路。在中非漁業合作框架下,如何促進浙江對非漁業合作,加快漁業轉型升級,創新浙江漁業發展思路,走進非洲海洋牧場,打造全國對非漁業合作示范省,順利完成《浙江海洋漁業“十三五”規劃》,進而推進浙江“海洋強省”戰略實施,既面臨著難得發展機遇,也需應對當前合作挑戰。
    一、浙非漁業合作面臨的發展機遇
  非洲54國中有38個屬臨海國家,海洋資源豐富,但海洋綜合開發實力薄弱。浙江發展海洋經濟經驗豐富,在水產養殖、遠洋漁業、漁船裝備、港口設施、海洋漁業教育與科研等方面均走在全國前列,浙非漁業合作突顯發展機遇:
  1.中非兩地政策大力支持。中非合作論壇第六屆部長級會議特別強調未來三年加強在海洋漁業、運輸業、造船、港口等方面的中非交流合作。2016年10月15日,非盟最新通過的《洛美憲章》,更加有利于推進其沿海國家發展漁業、魚產品加工、海洋化工、港口等產業。
  2.非洲海洋漁業資源豐富,尚待進一步開發。非洲漁業資源主要來自印度洋與大西洋海域,且多為高經濟價值魚類,但由于非洲漁業捕撈多數處于手工階段,漁業工業化與現代化發展不足,大量資源尚待進一步開發。
  3.非洲政府漁業國際合作開發愿望強烈。漁業發展不僅能增加就業,還能促進經濟增長。南非、坦桑尼亞等臨海國家為發展本國海洋漁業、運輸業、港口物流等積極制定海洋方略,不斷尋求國際海洋合作,逐步興起海洋經濟建設新浪潮。
  4.浙非漁業合作初現成效。浙非漁業在漁業貿易、水產養殖技術培訓等方面合作往來已久,并初現成效。2015年浙江多家漁企遠赴安哥拉和吉布提開展遠洋捕撈作業,為浙江漁企開發“非洲海洋牧場”積累經驗,也為當地增加就業機會、社會穩定與經濟發展做出貢獻。
    二、浙非漁業合作需應對的挑戰
  在現有浙非漁業合作模式基礎上,充分把握中非漁業合作機遇,還需積極應對如下方面的合作挑戰:
  1.非洲漁業資源可持續發展問題。近年來,非洲不斷加快工業化步伐,工業有毒廢物排放污染臨近海域,漁業環境受到破壞,海洋生態保護面臨巨大壓力。區域性過度捕撈和非法捕撈對非洲漁業資源可持續性開發造成不同程度威脅。
  2.非洲風俗習慣獨特,漁業法規與政策嚴格。非洲國家眾多,語言文化、風俗習慣差異大。各國加強本屬區“海上牧場”管理,嚴格實施捕魚權、配額及新漁業企業成立審批,甚至有些國家規定不再向外國或合資企業發放漁權和配額,出現“有魚不能打”的局面。
  3.非洲漁業與港口設施配套服務亟待升級。非洲漁業多為小企業小規模經營,且缺乏發展基金。發展漁業需要建立一系列養殖與加工基礎設施,漁業裝備、港口設施前期投入需大量資金,高額成本使小企業面臨經營與創新的兩難境地。非洲漁業基礎設施與配套服務也有待升級。
  4.非洲漁業專業人才缺乏,漁業生態化管理水平低。非洲漁業國家大部分屬于手工漁業,水產養殖與加工技術落后,漁業專業人才缺乏,勞動生產率不高。當地農民同樣缺乏相關知識和生態養殖觀念,漁業生態化管理水平低。
  5.境外漁業投資風險大,遠洋漁業周期長。投資漁業比其他產業要承擔更大的風險,金融機構和銀行不愿為小規模企業提供擔保或融資機會。浙江漁企赴非從事過洋漁業捕撈或大洋漁業捕撈,周期需要兩年左右,非洲海盜問題尚未根本解決,海上風險加大。
    三、關于促進浙非漁業合作的建議
  在以國家需求為導向,積極服務“一帶一路”戰略、深化中非經貿合作的進程中,浙江漁業在借鑒福建、江蘇等對非漁業合作經驗基礎上,充分發揮自身優勢,促進浙非漁業合作,進而加快浙江漁業結構轉型升級,還應注意以下方面:
  1.加強浙江漁企人員培訓,熟悉當地風俗習慣與政策環境。利用浙江現有對非研究與涉海研究優勢,加強赴非漁業企業員工培訓,克服語言、文化差異,盡量熟悉當地法律和漁業政策,取得當地政府和人民的長期合作與支持。
  2.加快出臺漁業金融配套服務與地方保障政策。開展漁業金融配套服務,爭取國家扶持中非漁業合作相關項目,不僅能解決非洲漁業發展資金缺乏問題,而且贏得當地政府各方面的優惠政策。督促浙江金融、保險等機構出臺地方性保障政策,鼓勵浙江遠洋漁業走進非洲,為浙非漁業合作保駕護航。
  3.增加浙江對非漁業投資,興建浙非漁業合作產業園。加大浙江企業投資非洲捕撈與基地建設的投資力度,克服浙江遠洋漁業在漁業產業鏈上處于單純捕撈作業的中間環節,利潤率較低的現象,進而增強浙江遠洋漁業綜合競爭力。通過合作投資建設水產品產業園區,傾力打造水產品進出口的非洲水產品城,提升水產品加工與貿易水平。
  4.充分發揮舟山遠洋漁業基地優勢,打造浙非遠洋漁業對接基地。在圍繞“一帶一路”布局遠洋漁業合作的建設中,充分發揮舟山遠洋漁業基地優勢,通過遠洋漁業現代化專業母港、國際水產城、遠洋水產品加工冷鏈物流區、打造現代化的遠洋漁業船隊聯系對接非洲各大港口,同時在非洲建立浙江遠洋漁業對接基地。
  5.充分發揮浙江漁業科技人才優勢,培養非洲漁業專業人才。漁業創新發展與轉型升級必須緊密依靠科技和人才。浙江擁有多所涉海高校與科研機構,除通過高校合作培養高素質非洲漁業相關專業人才外,還可參與非洲海洋漁業資源調查合作,同時開展漁業技術對非培訓項目,助其建立生態養殖標準化與集約化、資源和環境保護的現代養殖業。


 
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