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 建言獻策 

關于有序推進我省城鄉垃圾分類工作的建議

       發布時間:2017-06-20 點擊數:2562

    提案摘要: 2016年12月21日,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議強調要普遍推進垃圾分類制度,垃圾分類工作得到進一步的重視和發展。我省歷年來高度重視城鄉垃圾收集處理工作,并取得階段性成果。但也存在著管理體制不夠到位、分類意識不夠強、資金保障不夠充足、收集營運環節銜接不夠順暢、配套設施不夠完善等問題。針對我省垃圾分類實際,提出如下建議:部門分工層層落實、強化群眾垃圾分類意識、落實垃圾處理收費政策、統一技術標準、規范分類垃圾處置系統建設、出臺城鄉環衛和垃圾資源利用規劃。

  歷年來,我省高度重視城鄉垃圾收集處理工作。2000年,我省杭州市列入第一批全國垃圾分類試點,率先開展垃圾分類工作。2012年,寧波市啟動垃圾分類工作。2013年,省政府與各設區市政府簽訂年度城市建設管理責任書,要求各地開展垃圾分類試點。2015年城區垃圾分類工作列入省政府十件民生實事。2016年11月初,國家住建部在金華召開農村垃圾分類現場培訓會,推動了農村垃圾分類工作的開展。時隔16后,回望垃圾分類,除杭州、寧波、金華外,其他城市進展不大。2016年12月21日,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議強調,普遍推進垃圾分類制度,關系13億人的生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化和無害化處理。當前,我省城市人口集聚加快,垃圾不斷增量,垃圾分類處置任重道遠。
    一、存在問題
  1.管理體制不夠到位。省級層面主管部門比較清晰,省建設廳主管城鎮垃圾處理,省農辦主管農村垃圾處理。市級以下各地情況就所有不同了,有城管(委)辦、建設局、行政執法局等,有的有專業機構,有的沒有;有的僅僅配一名領導分管,有的由人大主席、婦聯主席等分管;有的垃圾收運有專業部門負責,有的僅配一名分管領導完全推行市場化,一些開放式小區、城中村還處于失管狀態;有的地方垃圾收運方法原始,甚至使用沒有任何密閉設施的農用車,管理體制相對較亂。
  2.分類意識不夠強。垃圾分類處置是一項有別于傳統的傾倒垃圾的新式排放方法,有關部門和全體居民充分參與是該項工作的基礎。然而,有的部門因分工不明導致責任不清。許多居民將垃圾分類工作看作是簡單的廢品回收,意識不到其產生的經濟、環境效益和存在的潛在危害。源頭減量的意識不高,過分依賴后期二次分揀,致使垃圾分類工作難以推進。
  3.資金保障不夠充足。目前,多數地方還沒有出臺可持續的資金政策保障機制,臨時應對,沒有納入年度預算,每年臨時追加又遇到困難,封閉式住宅小區由于物管費用低,垃圾分類增加垃圾袋發放、檢查、考核和轉運費用,導致無力承擔,影響工作的有效推進。
  4.收集營運環節銜接不夠順暢。資源化處理設備配套滯后,原本可回收的垃圾面臨既找不到回收渠道,又無人回收的境地;垃圾收運存在著“該分不分”、“先分后混”的尷尬局面。可回收利用及有害垃圾的分類收運處理體系尚未建立,城鎮普遍沒有規范的分類收運設施或設備,人工分揀、混合運輸。
  5.配套設施不夠完善。絕大部分農村及城市小區在前期規劃中沒有把垃圾分類收集和資源處理系統配套設施建設列入規劃,國家、省或部門技術規范、標準對資源化利用也沒有具體的配套政策。沒有從資源回收利用、保護環境角度出臺激勵資源回收利用扶持政策,影響垃圾分類和資源化處理長效機制的有效建立。
  二、 對策建議
  1.以政府為主導,部門分工層層落實。垃圾分類最主要的工作是源頭減量化,需要政府層面強力推行凈菜進城、限制過度包裝、限塑令等政策,需要經信、市場監督、環保等各個部門分頭去做。厘清垃圾處理管理體系,規范環境衛生(垃圾分類)部門機構建設。將垃圾分類具體工作任務落實到各個相關部門,與各個主要部門均簽訂責任書,系統推進垃圾分類工作。按照2007年確定鎮和鎮以上環境衛生工作歸口建設部門,鄉和鄉以下歸口農辦。或建議都歸口到建設部門。
    2.以知識普及宣傳為切入點,強化群眾垃圾分類意識。充分利用報紙、電視、街頭櫥窗、LED屏等傳媒空間宣傳垃圾分類常識(按照法律商業廣告中應有20%公益廣告),讓群眾有更多機會接觸垃圾分類知識。同時,教育部門把垃圾分類知識納入德育課和實踐課,普及垃圾分類知識,每個學期組織評價;民政部門牽頭做好社區普及垃圾分類工作。婦聯普及家庭主婦垃圾分類知識等。
  3.以資金保障為基礎,落實垃圾處理收費政策。垃圾分類及處置的設施建設資金由政府承擔,建設初期財政政策應予以傾斜,落實垃圾分類工作經費年度預算。建議研究出臺垃圾處理收費政策,比如按照每戶用水量收取相應垃圾處理費等,同時適當提高物業費標準。
    4.以規范工藝路線為要求,統一技術標準。建議在我國十多年的試點實踐和國際先進垃圾分類處置工作基礎上,確定一種或幾種適合我省的垃圾分類處置工藝路線和技術標準,省級層面的頂層設計宜粗不宜細。如農村生活垃圾分類借鑒金華“二級四分法”等,各地結合實際自主選擇。
    5.以節約集約為根本,規范分類垃圾處置系統建設。建議規范分類垃圾處置系統建設,制定分類處置規劃,特別是對于電池、電子產品、制藥廢棄物等危險固廢分類處置進行全省統一規劃。汽車、大型機器設備、家電等的拆解需進一步規范運營。玻璃、金屬等分門別類收集、營運。裝潢等建筑垃圾、餐廚垃圾等收集處置。
    6.以規劃引領為原則,出臺城鄉環衛和垃圾資源利用規劃。建議將分類垃圾處理涉及資源化利用、危險固廢處置設施等納入城鄉垃圾處理專項規劃,加強對各地環境衛生專項規劃督查,對已有垃圾處置實施進行普查,制定適合我省的垃圾分類處置配套政策,做到有的放矢,把我們的城鄉垃圾分類工作真正做好。


 
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