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當前“五水共治”存在的問題及建議

       發布時間:2014-07-02 點擊數:7539

    九三學社社員、寧波市鄞州區工商聯副主席勵佩珍反映:省委十三屆四次全會作出全面實施“五水共治”重大決策部署以來,全省各地高度重視“五水共治”工作,重點水利工程項目建設總體進度較快,進展較好。但在具體工作過程中,仍面臨不少困難和問題,具體表現在以下三方面:
  一是政策處理難度大,影響整體進度。各項工程尤其是新開骨干河道,由于是線性工程,牽涉面廣、區域跨度大,隨之而來的拆遷量也大,個別節點影響工程進度。加上部分工程土地指標未落實,涉及電力等部門的政策協調難度大,也影響政策處理進度。對于河道網箱養殖的整治,尚未出臺統一的指導性意見,各地大多處于觀望階段,沒有開展實質性整治。
  二是配套資金不足,基層壓力大。以寧波市鄞州區為例,今年區財政安排補助鎮鄉“河長制”項目資金1000萬元,從調研情況看,這筆資金遠遠不夠。鄉鎮歷年安排的河道整治資金每年預算一般是幾百萬,而要達到“五水共治”的要求,需要投入大量資金,在當前鄉鎮財政可用資金較為緊張的情況下,治水資金一下子要增加到千萬級別,基層財政壓力很大。
  三是統籌協調力度不夠,影響治水合力。水利工程是區域性工程,“五水共治”更是全局性系統性工程,不僅涉及水利部門,還涉及交通、環保、建設、農林等多部門和基層的所有鎮鄉街道。由于部門之間、鄉鎮之間還存在職責不明確、工作溝通不暢等問題,影響了整體治理成效。如一些地方的河岸綠化和沿河管道鋪設項目上,存在重復挖掘施工的問題。
  四是河道治理難度大。由于污水直排、生活垃圾、畜禽養殖污染、農業面源污染等多種問題并存,要在2016年基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標,難度很大。
  針對以上存在的問題,勵佩珍建議:
  一、加大宣傳力度,提高思想認識。“五水共治”是我省重點部署的工作,全省上下要統一思想認識,把“五水共治”作為促轉型、優生態、惠民生的重中之重,下最大的決心、用最大的力度,在省委、省政府的統一領導下強勢推進。抓緊在全社會進行更深、更廣、更細地宣傳發動,把“五水共治”的重大意義講明、講透、講深,激發廣大人民群眾參與“五水共治”的積極性,形成全民參與的浩大聲勢和濃厚氛圍。
  二、加強組織領導,形成治水合力。各級政府要抓好工程建設中的組織、協調和實施工作,要按照職能分工,做好統籌協調,特別是在房屋拆遷、政策處理、資金籌措、審批報件等工作方面加強合作,進一步形成工作合力,確保各項任務按計劃推進。要逐步調整理順工作體制機制,完善跨區域綜合治理機制,進一步明確職責、任務和分工。促進部門聯動、上下聯動、干群聯動,形成整體一盤棋、齊心抓治水的良好局面。
  三、完善政策制度,強化治水保障。要加強治水政策研究,盡快形成有利于治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制和廉政監督機制。要狠抓監督考核,把治水作為各部門和各地政府重要的實績考核內容,把治水作為領導干部年終述職的必講內容。要加大監管和打擊力度,建立各級各部門聯動的執法監管機制,綜合運用行政、法律等手段,從嚴從重處罰偷排漏排行為,始終保持零容忍的高壓態勢。要切實加強土地、資金等各類保障。合理確定各級政府的投入比例,爭取各類金融機構更多支持,積極吸引民間投資。要切實加強黨風廉政建設責任制考核,從源頭上預防違法違紀行為發生,確保治水工程成為廉潔工程。
  四、狠抓重點工作,推進河道整治。要統籌兼顧,把握輕重緩急。加快堤防加固工程進度和強排系統建設進度。加強截污納管工程建設,落實河長制,全面開展臭河、黑河、垃圾河整治。要及早開展農村生活污水三級管網專項規劃編制,實施和提升農村污水治理。在河網水質嚴重污染的地區,針對實際情況,采取截污和改善河網水質的綜合措施,控制點源污染、減少面源污染、治理內源污染。對于城鎮村集居地要加快生活污水收集管網建設,將沿河兩岸的企業單位及居民區的排放污水納入污水管線內,同時提高居民的素質,規范生活垃圾收集處理。要建設引水配水工程,加大水體置換,吐舊納新,使水體流動起來,變“死水”為活水,提高水質。要將治標和治本相結合,以鐵的決心和鐵的手腕推進“五水共治”,力爭早日改善“黑臭河”污染,消滅“垃圾河”。


 
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