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建立城鄉居民養老保險基礎養老金動態調整機制

       發布時間:2014-07-02 點擊數:5599

  為解決農村、城鎮居民老有所養問題,國家先后在2009年和2011年開展新型農村社會養老保險試點和城鎮居民養老保險試點工作,建立了城鄉居民養老保險制度(以下簡稱城鄉居保),并按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”方針,確立了城鄉居保基礎養老金為55元/月。截至2012年底,全國城鄉居保的參保人數達到了4.84億,60歲以上實際領取待遇人數為1.31億,城鄉居保制度取得了舉世矚目的成績。然而,我們也要看到,在實現城鄉居保全覆蓋后的同時,城鄉居保基礎養老金保偏低卻是不爭的事實,并由此產生了很多問題:
  一是城鄉居保基礎養老金水平遠遠低于低保標準。根據人力資源和社會保障部統計,2013年我國城鄉居民基本養老金月人均為81元(城鄉居保待遇由基礎養老金和個人賬戶資金組成,因此該81元已包含基礎養老金);而民政部數據顯示,至2013年8月,中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元,顯然城鄉居保基礎養老金已經遠遠低于低保標準,出現了繳費的城鄉居民基本養老金與不繳費的城鄉低保待遇倒掛這一不公平現象,“寧要低保不要居保”的觀念在一定范圍內客觀存在。
   二是城鄉居保基礎養老金調整遠遠低于物價上漲水平。按照物價水平折算,2009年,城鄉居保試點初期全國大部分地區的待遇是人均每月55元,大約能夠買50斤大米;到了2013年,81元只能買40斤左右大米,城鄉居保基礎養老金實際購買力不升反降,遠遠低于同期物價上漲水平,這與國家不斷保障改善民生的政策精神明顯不一致。
  三是城鄉居保基礎養老金增長幅度遠遠低于其他群體待遇增長幅度。國家為保障人民群眾的生活水平與經濟社會發展水平相適應,其他群體如被征地農民、精簡退職人員、計劃外長期臨時工、企業職工遺屬等均建立了待遇動態調整機制,其待遇水平隨著物價水平的上漲逐年提高。如企業職工死亡后遺屬生活困難補助費、計劃外長期臨時工晚年生活補助費,僅從浙江省看,近幾年年均增幅都達10%以上。另外,單從職工養老保險群體來看,我國已連續第9年上調了企業退休人員基本養老金,每次調整的幅度也約為10%,目前月人均水平近1900元。相反城鄉基礎養老金并沒有建立動態調整機制,很多地方已多年未調整,導致城鄉基礎養老金長期普遍偏低。
  黨的十八屆三中全會提出,“要建立更加公平可持續的社會保障制度”,“要提高國有資本收益上繳公共財政比例,更多用于保障和改善民生”,這為我們推進社會保障制度改革、增加民生福祉指明了方向。因此如何在保基本上下功夫,建立健全城鄉居保基礎養老金增長機制,保障參保人員晚年的基本生活,就成為迫切需要解決的重要民生問題。
  為此建議:國務院建立城鄉居民養老保險基礎養老金動態調整機制,參照企業職工死亡后遺屬、計劃外長期臨時工等群體的生活補助費調整辦法及近年來企業職工退休金調整幅度,以上年度城鄉居保基礎養老金為標準,綜合考慮經濟發展水平及各項物價補貼等因素,實行一年一調。考慮到城鄉居保基礎養老金基數較低,調整幅度較其他群體宜大一些,控制在15%~25%范圍內,一定程度上保障老年參保人員的晚年生活,確保城鄉居保參保人員直接享受到改革發展成果。
  (反映人:九三學社浙江省委特邀信息員、湖州市人力資源和社會保障局陳紹華)
  

 


 
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